体制改革增效能活力激发展宏图
------在放管服综合改革和校院二级管理体制改革研讨会
暨十三五规划推进工作会上的讲话
成都工业学院严余松
同志们，大家好。
今天，我们召开学校放管服综合改革、校院二级管理体制改革研讨会暨十三五规划工作推进会，也是学校综合改革领导小组扩大会。刚才大家的发言都很好，很中肯、很务实、很接地气，很有启发，对于我们作好2020年的放管服综合改革、校院二级管理体制改革、全面完成十三五规划任务有着十分重要的作用。下面，我讲讲个人的认识与意见，与大家一同交流。
一、充分肯定我校综合改革取得的成绩
从学校2015年启动综合改革以来，成立了综合改革领导小组，出台了《综合改革指导意见》，成为了省级教育综合改革整体转型试点校，连续多年获得省教育综合改革项目，启动了校院二级管理改革、专业改革、课程改革的试点，结合合格评估及作风建设年对规章制度进行了全面清理和修订，适时调整了学校管理机构及二级院系，建立师生事务中心服务效果良好，厅委共建效果显现，产教融合成绩明显，产教五融合人才培养模式得到肯定，应用型本科转型发展得到取得实质性突破，学校出台《加强内涵建设全面提高人才培养能力推进学校高质量发展的指导意见》。在学校总体改革规划下，全校各单位、各部门结合自身自身实际，开展了一系列有益的改革探索，学校的机制体制改革取得了明显成效。一是推进校院二级管理模式，实现管理重心下移已经成为基本的共识。二是校院二级管理的组织构架已经基本形成。三是在各个业务领域的综合改革、校院二级管理改革都不同程度的取得实效。四是基层院系都初步建立了基本的内部管理模式。
通过这几年的实践，我们体会到了改革的重要与关键，承受了改革的阵痛与艰辛，收获了改革的成功与喜悦，得到了上级领导及社会各界的认同与肯定，改革为学校发展注入了活力、找到了路径，我们用改革创新实现了学校的快速跨越式发展。
借此机会，我代表学校向在学校综合改革中付出心血、做出成绩的广大干部和教职工表示衷心的感谢，谢谢你们。
二、进一步认识到综合改革对于学校发展的极端重要性
经过五年左右的快速发展，学校的状况发展了很大变化，取得这些成绩，学校改革发展、创新发展的理念和思路发挥了非常大的作用，在改革中寻找机遇、在改革中抢抓机遇，在改革中谋划发展，在改革中找到解决问题的办法和途径，这已经是我们的一条重要经验。
同时，我们也必须清醒地看到，学校经过快速发展，出现了不少新情况、积累了不少新问题、发展的质量要求和期望值也大大提高。与此同时，学校的办学规模、师资队伍、内部结构、服务功能、对外联系与合作等都发展了巨大变化。面对新形势下学校内涵高质量发展的、建设特色鲜明高水平应用型大学的目标，学校的管理体制、管理机制、内涵治理体系已经有许多不适应的地方，有的甚至已经阻碍学校的进一步发展，仅靠学校的集中统一式发展模式、全校大一统的粗放式行政化管理方式已经不能很好地支撑学校发展。
从建设高水平应用型大学的发展要求和社会发展对高校的服务多样化需求来看，学校校院二级管理体系尚不健全，基层院系办学主体地位及办学主体责任未能完全落实，办学动力不够、活力不强，机关职能没有很好转变，校院二级放管结合的良性互动机制未能全面形成。学校的内部治理体系、管理体制、管理模式必须优化完善、创新改革，以放管服综合改革和校院二级管理体制改革为主要内容的学校内部管理体制改革已进入攻坚阶段，成为我们必须解决的、制约学校发展的根本性关键问题，机制体制改革是重点、难点，综合改革要聚焦在学校的体制机制改革上。
只有不断深化以放管服综合改革、校院二级管理体制改革为突破口和重要手段的综合改革，在传承学校长期办学中形成的优秀管理理念和管理模式的基础上，尽快构建起适应学校内涵高质量发展、适应建设特色鲜明高水平应用型本科高校的新型管理体系、管理体制和管理机制，才能确保学校持续稳定发展，确保学校迈上高水平发展的新台阶。因此，放管服综合改革、校院二级管理体制改革事关学校发展根本、事关学校发展大局、事关学校全面工作、事关学校教职工切身利益、事关学校发展目标能否顺利实现，全校领导干部必须高度重视，清醒认识，充分理解，认真把握。
三、正确认识、准确把握放管服综合改革和校院二级管理体制改革的本质特征和丰富内涵,全面深化学校综合改革
1、本质特征
放管服综合改革和校院二级管理体制改革的目的，都是为了顺应学校近年来规模扩张、功能拓展、关系多元、目标高远等新形势、新情况在学校治理体系、治理能力方面出现的新问题、提出的新要求、出现的新期盼，核心是理顺学校的管理体系和管理体制、提高学校的管理效能，从根本上说是学校治理体系的提升和完善，是满足学校治理能力现代化的需要。
因此，放管服综合改革、校院二级管理体制改革的本质特征是学校管理机制体制的改革、是学校治理体系的完善，是建立起与学校内涵高质量发展、特色鲜明高水平应用型本科高校相适应的学校内部治理体系，全面促进学校治理能力现代化，这是这两项具体改革任务的内涵本质特征和根本要求。如果脱离了机制体制的改革、治理体系的完善而进行单一的、个别环节的放管服，进行个别环节、个别事项的校院二级管理改革，这是治标不治本，甚至是本末倒置，其目的和意义都会大打折扣，衡量改革成效的标准就可能出现偏差，还有可能会导致放管服综合改革、校院二级管理体制改革偏离本来的改革方向和改革轨道。
放管服综合改革、校院二级管理体制改革的核心和重点在体系，在体制机制，而不是简单的责权利明确、放管服方式转变。责权利、放管服是参数，是手段，是过程，是可以根据具体情况和环境变化进行优化调整和重新标定的，体制机制、治理体系是模型和算法，是根本、是目标，模型构建的不对或算法选择的不适应，系统的问题就意味着是肯定解决不了的。从改革的本质意义上来说，学校的放管服综合改革和校院二级管理体制改革可以归结起来统称为学校的内部管理体制改革。
2、深刻领会放管服综合改革和校院二级管理体制改革的丰富内涵
说起机关管理，大家很容易理解为行政管理，审批、同意、检查、要求、指示、考核成了我们管理的重要方法和手段，服务、指导、宏观或中观的政策引导、协同、统筹等往往不被重视，管理服务生态圈的营造更是很少考虑。同时，每个具体的机关处室，更多的是站在本处室的角度出发，就具体事情讨论具体事情、就具体业务说具体业务的现象普遍存在。“某某校领导要求的、不能改、不能动”、怕越位、怕乱、怕院系管不好、承担不了成为学校许多部门领导的口头弹，这实际上是不想改、不愿改的“安慰剂”，是不改革、不创新、不调整的挡箭牌，这实际上是借口，是搞本位主义的借口，是只管形式不管内容、只领会其表面形式不领会其核心要义的借口，是不想改不愿改的借口。如果一项工作已经涉及到学校许多方面、甚至你这个部门的决策已经与学校相关部门的政策、学校以前的决定制度相冲突的时候，你不去协调好、解决好，情况已经发生变化、原有的东西已经不能很好地适应的时候你不去研究解决的方案，而是只听学校主要领导或分管领导的，或者简单地开个会，不管大家同意不同意反正程序走了，就提交到学校来等着学校领导开会表态同意还是不同意，这既是政治站位不高、责任心不强、工作形式主义、官僚主义、本位主义、简单机械化执行的具体表现，更是对机关管理的认识不到位，管理能力不强，管理水平不高的具体表现。
机关职能部门与学校是一体的，是学校的职能部门，机关是学校的机关，不是某几个人的机关，更不是某个分管领导的机关，这里没有层级的区分，机关就是学校的职能部门，既代表学校管理，更是代表学校提出方案、意见和建议，也是代表学校就具体业务与相关部门协调。学校领导、机关处室是同一个层级，不同的只是分工和授权不同，因而在决策、管理的程序上有区分。不论大小事务，不论决策、管理的内部流程有多么复杂，必须从学校整体的角度和视野来全面考虑问题、必须保持学校整体层面的协同协调、必须服从服务于学校整体发展方向和中心工作这是每个机关职能部门必须做到的，也是每位分管校领导必须遵循和坚持的。
因此，对于机关职能部门来说，放管服综合改革、校院二级管理体制改革是转观念、转职能、转方式，要从单一的行政管理转向服务、指导、政策引导、中观和宏观把控，管住业务工作的基本底线、基本规范，在此基础上充分调动基层二级学院的办学积极性，让基层二级学院承担起办专业、保障教学质量、建设好师资队伍的基本主体责任，激励二级院系特色发展、主动发展，这就要求机关职能部门必须在建立体系、完善机制、创新管理服务模式上下功夫。
为了更深刻地体会管理理念、思路、模式、方式的转变，我们来分享一个例子，高速公路ETC的推广应用。随着信息技术的进步和管理智慧化的需要，高速公路收费站的收费由人工卡片的方式转向ETC无人自动的方式。在推广应用ETC的过程中，政府先是试点试用，办理ETC有收费优惠、也只有个别的银行及其办理点、办理有礼包，一段时间比较成熟后开始广泛宣传、多家银行共同参与、方便的服务（包括在高速公路出入站的摆摊设点、网上办理快递邮寄、方便热情的各种咨询服务等）、ETC收费优惠继续保留，再过一段时间开始出台政策绕城没有ETC的本地车辆全部收费（相当于不再享受绕城高速对本地车辆的免费政策）、大量增加ETC收费匝道、明显减少人工收费匝道，甚至广泛宣传只保留一条人工收费匝道，让不用ETC的明显感到不方便、排队甚至在高峰时期排长队，ETC收费优惠的还是保留。与此同时，进一步完善ETC收费、运用快速识别技术减少抬杆放杆过程，真正实现不停车收费等等，在这个过程中，有几点值得我们借鉴。一是整个过程没有简单采用行政手段、搞一刀切的粗暴强制，而是运用提供方便、多样灵活的服务、一直实行收费优惠的政策。二是强制性措施是通过政策来实现的，不是简单地通过收费口的取消、关闭来强迫。通过本地车不用ETC不再享受绕城免费的政策、通过减少人工收费匝道使其不方便的政策，但始终保留用户的选择权，办不办ETC是你自己的选择，没有强迫在某个时间点后一律不再人工收费。三是充分运用政策的引导、鼓励和限制，没有简单地说合理不合理、。ETC收费优惠、良好便利的服务是鼓励政策，就是要让用ETC的尝到甜头得到好处。不用ETC绕城不免费、减少人工收费匝道是限制，就是让不用ETC的得不到好处、甚至受到损失、感到不方便。四是这个过程，显然是多部门、跨行政协同的结果，是围绕共同的目标分类施策、精准施策、综合施策的结果。请大家思考，如果是我们学校的某个机关来谋划、负责做这件事，我们的思路、方式会是什么？
放管服是一体的，要集成化发挥作用，要在学校层面形成整体有效的协调机制、形成良好的管理服务生态圈才能发挥作用，不能简单地理解为把哪件事情不管了、哪个责任是院系的了，不能一味的搞清单、划责任、分事权。校院二级管理体制改革在机关的主要内容就是放管服，就是简政放权、提升服务、强化指导，宏观管住、微观放活。
说到基层院系管理，很容易想到的就是院系到学校、到机关处室要资源、争条件，因为所有的资源由相应的机关职能处室管理着、把控着，院系只能是做好日常管理工作，管好教师学生的日常事务，按照机关的要求忙事，无形中院系被学校各个机关割裂，院系成天围绕学校机关转，无法在本科教学、实验室建设、学生管理、队伍建设、专业建设等方面承担起建设和发展的责任、无法谋划发展，久而久之，有的二级学院领导和班子已经习惯了问学校、照着机关要求做的简单工作状态，学院发展缺乏目标、学院建设缺乏思路、学院工作缺乏整体特色。
对于基层院系，放管服综合改革、校院二级管理体制改革是使基层院系承担起办学办专业、保障教学质量、管理服务好教师学生、整体谋划二级学院发展的主体责任，是通过放管服让二级学院有承担起相应主体责任的基本条件和基本能力，构建起与此相适应的管理体系和管理机制，是倒逼二级学院逐步适应这种转变，在二级学院的内部管理上下功夫，在二级学院的决策机制、班子建设的落实和细化上出成果，在调动学校内部教职工的积极性上花力气，在特色发展、创新发展上持之以恒。一句话，让二级学院的眼睛从盯学校、盯学校职能部门转向盯内部、看自己，转向盯外部、要协作，从要资源转向谋发展，从问学校如何发展、等学校给条件发展转向聚焦本院系教职工智慧主动发展、创新发展。
通过放管服综合改革和校院二级管理体制改革，实际上是压紧压实机关职能部门、基层院系各自的具体责任，基层学院是本单位具体直接主体责任，相关职能部门是学校层面的总体直接主体责任。现有的管理模式，实际上学校和院系的主体责任不够清晰，甚至有些模糊。比如，有的专业已经是省上的重点关注专业了，责任是谁的，机关职能部门说是院系的责任，因为专业建设管理在院系。院系却认为是学校的责任，因为机关管的很细很具体，学院想办好也没有条件，怎么办都是请示了的，培养方案是机关各部门具体批准同意的，院系的调整度很小，院系是听机关来办的，肯定不能说是学院的责任。扯不清、理还乱，实际上就没有构建好专业建设的具体、细化的机制制度，没有通过机制制度把专业建设的责任分清楚、明确起来。
通过放管服综合改革和校院二级管理体制改革，机关职能部门不是责任减轻了，而是责任更重了、更考水平更难做到了，学校层面的整体直接责任会加强，对院系的管理方式要改变，直接卡控手段会减少，公开透明持续的政策引导要强化。就刚刚举例的专业建设来说，某个具体专业建设的好不好，这个专业的直接主体责任是在相关院系、间接管理责任是在相关职能部门，好像是减轻了。但是，如果全校的专业建设存在普遍性问题、被重点关注的专业数量不断增加、专业建设中出现根本性方向性原则问题、学校新专业建设明显不契合不适应地方社会经济发展需要，没有建立起与地方产业有效联动的专业动态调整机制，学校层面的这些专业建设的直接主体责任一定是相关职能部门和学校领导的。改革后，职能部门不能简单地运用过去的直接审批、管理的方式进行，而是要通过政策的调整、日常基本信息的把握和分析、积极性的调动等方式来履行主体责任，这个难度实际上是很大的、这个责任也是很大、很直接的。
3、准确把握放管服综合改革与校院二级管理体制改革的相互关系
放管服综合改革、校院二级管理体制改革是一个问题的两个方面，一个问题就是学校内部管理体制改革、管理体系完善，两个方面就是对机关来说重点是放管服、转职能转方式，对院系来说是落实主体责任、完善内部机制制度，建立起校院二级管理体制，两个方面相互影响、相互制约、相互促进，共同发挥作用，共同促进学校发展，需要整体谋划、系统推进、统筹解决。
4、放管服综合改革、校院二级管理体制改革不能允许的糊涂观念和错误认识
放权不是放任、更不是不管、是业务底线管住、是通过规范标准、制度规定来管，是通过对二级学院整体状态、整体秩序的把控来管，是通过政策引导、落实二级学校的直接责任、主体责任来管；简政不是推责、更不是无责，是将机关从具体事务性责任提升到学校整体责任，从具体工作责任提升到学校整体目标、效果成效达成的系统责任，服务不是任选、更不是不选、乱选，服务是管理方式、理念的转变，是通过系统化服务、管理生态圈的打造、相关政策的持续引导、相关问题的帮助解决来组织、调动、激励、引导、动员基层二级院系主动承担起办学办学办专业、管理教师学生、保证教学质量的主体责任。
校院二级管理的核心是体制改革、机制形成，不是简单的给学院分权、分责、分利益，更不是把这些分给基层院系后学校职能部门就不能管、不该管、不能调、不能问，更不是各个学院自已独立、封闭的“一亩三分地”，校院二级管理体制改革决不能成为各个学院自行其事、不服从资源调配的理由，更不能成为某些人搞小圈子、不按制度办理的借口，绝不允许各个学院离开学校的发展目标、基本思路、重要政策、基本规定另搞一套。院系更不是去简单区分什么事书记管、什么事院长管，而是要加强党政整体班子作用、加强学院内部决策机制的形成细化。
放管服综合改革、校院二级管理体制改革要的是合力、要的是积极性调动、要的是主动能力性的发挥，不要的是分力、各自为阵，要的是各二级院系间主动协同、融合发展，不要的是基层二级院系进一步分割、封闭，造成资源的浪费、发展的制约。举个例子，学校现有的普通教职工的调配，人事处就是个发通告、办手续的地方，只要是某个业务部门的领导不同意，不管理由充分不充分，再缺的岗位、缺得有的部门一个工作人员都已经没有了，工作已经不能正常开展了，人事处却没有办法在校内进行调配，因为每个部门领导都说缺人不放。一个普通教职工只要进入到了学校的某个单位或部门，不管工作的再好、也不管是不是校内有更适合自己发展的岗位，只要是单位领导不同意，自己就不能在校内流动，这样的制度是倒逼我们的教职工必须迎合、讨好本单位的领导。校内的其他资源也有类似这样的状况，这种现状必须改革，学校职能部门必要的、基本的、最低限度的资源统筹调配权是要有的，这是学校相关职能部门基本底线的统筹调配权、管理管控权，必须通过放管服综合改革、校院二级管理体制改革进一步明确和强化。
还要强调一点，进行放管服综合改革、校院二级管理体制改革不可避免地涉及到具体事务的处理程序、办事规矩的调整和优化，涉及到一些传统管理方式的改变，在改革中处理的基本原则就是实事求是地具体分析，符合改革总体思路和目标、仍然有效有利的就保留，不能保留必须改革的就坚决改。既不能搞不问青红皂白的全面推倒重来，也不能被一些传统的、甚至是领导过去定的东西捆住手脚。哪怕是我本人定过的一些具体规矩，也是在当时的情形下定的，现在情形变了、或者是有更有效、更好的办法了，都可以予以调整和改变。
希望大家统一思想、统一认识，切实把放管服综合改革、校院二级管理体制改革的本质特征认识到位、领会到位、把握到位。
四、放管服综合改革和校院二级管理体制改革的基本目标、基本原则及思路
1、基本目标
学校的总体目标：建立起与学校内涵高质量发展、建成特色鲜明高水平应用型高校、建成四川应用型本科示范校、构建全校教职工共同的事业平台和精神家园相适应的高效现代、协调有序的学校内部管理体制，全面提升学校治理体系、治理能力现代化水平，形成“学校宏观管理、部门统筹协调、学院实际运作”的新型内部管理机制，确保学校应用型本科高校的特征更加明显、特色优势更加突出，服务地方产业的能力显著增加，教职工的获得感、归属感明显提升，学校的凝聚力明显增强，促使学校快速、持续、高质量协调发展，促使学校事业发展目标和民生工作目标同步实现。
基层院系的具体目标：落实院系办学主体责任，激发基层自身动能，增强院系办学活力，促使院系完善内部管理，增强教职工凝聚力，促使院系办出特色，引导院系主动服务地方社会经济，引导院系内涵高质量发展。
机关职能部门的具体目标：强化机关的职能管理主体责任，强化目标管理与宏观调控，强化应用型特征和优势的形成，增强学校服务区域经济的整体能力，突出本科教学中心地位、突出学校办学质量、突出学生中心教师主体，完善管理机制与制度，加强机关统筹协同能力，转变机关作风，增强民生工作意识及基层服务意识，提高管理服务水平，提高机关办事效能。
2、基本原则（五坚持）
坚持问题导向、目标导向；坚持统筹协调、逐步推行；坚持面上推进、重点突破；坚持分类改革、激励引导；坚持效果为先、机制为要。
3、基本思路
放管服综合改革和校院二级管理体制改革的总体思路是以贯彻落实中央和省委省政府治理体系治理能力现代化决策部署为指引，以党建及思想政治工作强化为保障，以经费使用及预算改革完善为着力点，以绩效职称等人事制度改革完善为具体推手，以机关放管服职能转变为突破口，以本科教学质量保障为核心，以人才队伍建设和民生工作的实际成效为检验标准，以院系决策机制及内部管理规则完善为基础，以目标管理、目标考核为具体手段，整体谋划、分步实施，分类施策、协同推进，突出重点、强化效果。
将放管服综合改革和校院二级管理体制改革与贯彻落实党中央、省委省政府决策部署，十九届四中全会精神、省委十一届六次全会精神的学习贯彻结合起来、融为一体持续推进。
将放管服综合改革和校院二级管理体制改革与机关作风转变、管理效能增强、干部水平提升、民生工作落地、党建引领见效、班子建设加强、各项业务工作完成、学校关键性重点问题解决、执纪问责逗硬结合起来、融为一体持续推进。
将放管服综合改革和校院二级管理体制改革作为学校进一步优化完善治理体系、提升治理能力现代化的具体抓手、有效手段和突破口，与学校内涵高质量发展、特色鲜明高水平应用型大学、构建教职工共同的事业平台精神家园的建设目标的实现结合起来、融为一体持续推进。
4、基本方法和手段
机关职能部门：简政放权抓服务、透明激励强统筹。主要是转管理理念、转管理职能、转管理方式，重点是放管服，方法是简政放权、落实任务和清单，突出关键问题的解决，体现管理越简单越好、服务越到位越好。
基层院系：担责赋能强机制、质量特色促发展。主要是办院办专业为核心的主体责任落地、学院内部管理机制制度的细化完善，重点是增强围绕学校发展总体目标主动办好学院、发展好学校的主动性、自觉性，增强班子建设与议事决策机制制度的深化细化，增强以绩效分配、队伍建设、专业建设、教学任务安排、教学管理、学生服务为核心的二级学院内部管理机制制度的建立、优化、细化与完善。二级学院同样要落实任务和清单，突出关键重点问题的解决，体现二级学院整体的履职能力和担责水平。
总体上来说，在放管服综合改革和校院二级管理体制改革的基础上，逐步试行基层二级学院目标管理、目标考核，逐步试行机关职能部门工作效能目标管理、目标考核，对工厂、继教学院、后勤集团、资产公司等有经营管理任务的单位逐步试行经济责任目标及服务目标管理、目标考核。会后，由综改处牵头在调研相关高校、广泛征求意见的基础上，汇同相关部门和院系提出目标管理具体方案，供综合改革领导小组进一步讨论和研究。
与此同时，逐步试行资源配置方式的完善和改革，一部分资源用于保基本，另外一部分用于搞激励。如绩效就需要进一步完善，基础绩效部分要与所承办专业的教学任务、所承担其他院系的教学任务相关联，奖励绩效不能是简单的超工作量或零星个别项目的激励，还应该是与二级学院目标任务完成情况相关联因素的激励，这些因素比如是专业招生分数排位、就业率、生师比（太高太低都应该受到约束）、专业水平（优势还是关注）、高水平高职称教师比例、高水平平台数量等。又比如业务经费分配则需要进行改革，一部分由业务部门统筹，用于激励和特色优势的竞争性分配，这些竞争性分配必须建立起公开透明的政策性规定，另外一部分保基本的则按照一定的标准直接划拨到二级学院，由二级学院在学校允许的规则范围内统筹使用。
可以考虑一院一策试点，在方案可行的基础上选择若干个试点学院进行试点应该是可行的，可以试点“一院一策”，既然是一院一策，就得是一策一目标、一策一考核。需要强调的是，“一院一策”的试点必须体现内涵高质量发展，必须明确学院的整体发展目标、特色优势形成和标志性成效，必须体现应用型人才培养的本质特征，必须有民生工作的具体任务，必须有依托学院自身实际主动发展的具体举措和明确思路，必须强化学院内部的决策机制治理体系，必须精准、有效、落地地体现服务地方经济对接产业发展，必须体现凝聚力提升、软实力提高。改革是手段、发展是目的、教职工舒心学生质量保证是根本，某个学院的“一院一策”如何目标不明、方向不清、方案不实、整体性不强、借鉴推广价值不高就宁可不试、不搞，方案成熟一个试点一个，全都不成熟就不搞。
五、放管服综合改革和校院二级管理体制改革的基本任务
1、基层党建工作强化、机关总支作用加强。党建引领融入具体业务工作和议事决策机制，基层党组织作用发挥体现在业务工作落实和学院发展上。
2、干部工作作风、机关作风转变。领导干部围绕学校中心工作尽职担责，在放管服综合改革和校院二级管理体制改革中转变作风、发挥作用，继续落实好首问负责制、限时办结制、会议管控、文稿质量提升等措施，采取有力措施促使机关作风明显转变。
3、师生事务中心作用增强。服务项目进一步增加、服务功能强化、线上线下服务更加精准有效、服务时效进一步提升。
4、办事流程优化简化。机关办事流程（包括部门之间的业务协同流程）全面清理、优化、明确、简化，原则上精减1/4以上。
5、各部门的文件、通知、会议实行总量管控，建立机制制度，纳入部门年终考核内容和部门主要负责人年度考核内容。
6、对学校的文件、部门职责、部门规章的再次全面清理。要围绕放管服、校院二级管理体制改革，对相关文件进行清理、修订和完善，进一步明确部门职责，高度重视学校文件、部门规章与流程减化、服务强化要求的一致性、相互之间的协调性，与放管服要求的适应性。
7、建立放管服综合改革、校院二级管理体制改革重点任务分解表、三合一清单。分相关业务系统建立一体化业务工作任务清单、责任清单、权利清单（三单合一、分机关院系两层，避免责权利脱节）。各二级学院建立内部治理体系及机制优化完善任务分解表，明确任务、落实责任。
8、逐步试行二级学院目标管理、目标考核。围绕学校发展目标，以学院的学生就业率、招生录取情况、专业与课程建设情况、队伍建设情况、本科教学质量、科技服务、产教融合与社会服务、扶贫等为主要依据构建目标任务、进行年度目标考核。院系目标既有建设发展目标，也有工作目标，还有校内对比目标。
9、逐步试行机关职能部门工作效能目标管理。围绕学校发展目标、规划实施，以精简、优质、高效、服务、秩序为主要依据，建立评价指标体系，分类细化考核内容，实行奖惩加减分，按分确定考核档次，进行工作效能的目标管理和目标考核，降低考核中的个人主观印象打分。
10、逐步试行经济责任目标及服务目标管理。对工厂、继教学院、后勤集团、资产公司等有经营管理任务的单位，下达年度经济责任目标、社会服务和校内教学服务目标，试行经济责任及服务的目标管理、目标考核。
11、逐步试行学校重要资源配置方式改革。一部分保基本，另外一部分搞激励，促使各二级学院深化改革、主动发展、创新发展、特色发展。
12、试点“一院一策，促使改革的精准、有效和示范。
13、完成机关、院系“三定”工作，改革修订职称、人事代理、教职工校内调动等相关管理制度，构建起各类别、各层次、各年龄阶段教职工在校内岗责相适、各安其位，流动有序、晋升有道，政策持续、公正透明的校内教职工管理服务新机制。
14、构建民生工作机制体制，试行民生工作目标管理，制定民生工作任务清单，将民生工作成效作为检验各单位各部门改革发展工作成效和具体成果。
15、宜宾园区要在校院二级管理体制改革、试行目标管理的创新实践中走在前列，要高起点高标准谋划，希望出范式、出经验，也希望尽可能构建起有效的校院二级管理新模式。
六、进一步加强学校内部管理体制改革工作的统筹及督查
放管服综合改革和校院二级管理体制改革涉及面广、需要解决的问题很多、矛盾突出、情况复杂，在推进和实施过程中必须突出重点、加强统筹、强化督查。
1、抓重点关键，突出主要任务。要围绕机制体制重点抓，围绕突出问题彻底抓，不要把摊子铺的太大过宽，要有序推进、稳步推进。
2、抓统筹协调，突出整体谋划。学校层面要总体谋划，各业务系统、各基层也要总体谋划。在实施的过程中要加强统筹、强化协同与协调，注重各项具体改革目标的一致性、措施的系统性和相互间协调性。适时调整学校综改领导小组及其组成，强化学校综改领导小组的作用，加强相关工作组的责任。综改处要发挥好学校层面整体谋划和统筹协调的作用。机关各单位、各业务系统在改管服综合改革和校院二级管理体制改革中的具体方案、重大措施和重要机制制度要经过学校综合改革领导小组审定后才能组织实施。
3、抓效果效率，突出问题解决。要围绕改革的效果、教职工期盼问题的解决、制约学校发展的关键等务实推进，坚决防止形式主义、官僚主义，坚决防止机械式照抄照搬。
4、抓督查问责，突出干部改革担当。要围绕领导干部在放管服综合改革和校院二级管理体制改革中的具体表现及作为，强化督查、强化执纪问责，同时还要为改革者保驾护航，允许试错、容错。
七、高度重视十三五规划，精准解决十三五规划任务中存在的问题
今年是十三五规划的收官之年，学校规划完成的情况是上级有关部门衡量学校发展、审计巡视、考核评价的关键性重点工作，也是学校各级领导干部是否完成任务、引领学校发展达到发展目标的重要表现，学校各级领导干部、各单位和部门要高度重视十三五规划任务的完成，要根据规划任务的进展情况，制订学校十三五规划任务分解表，明确牵头校领导及负责部门、直接责任人。相关责任部门要制定十三五规划任务完成的具体方案和措施，做到认识到位、任务到位、责任到位，加强学校十三五规划任务完成情况的执纪问责和督查督办，确保学校十三五规划全面完成。
八、各级领导干部要在学校的内部管理体制改革、十三五规划任务完成中发挥攻坚作用，承担主体责任
1、提高政治站位，充分认识到放管服综合改革、校院二级管理体制改革和学校十三五规划全面完成的重要性、紧迫性、艰巨性、复杂性，要站到对高等教育高度负责、对学校发展历史负责、对广大师生员工的根本利益负责的高度，深刻认识到学校改革进入深水区、利益碰撞区的攻坚阶段，学校十三五规划进入收官年，各级干部必须认清形势、主动履职、全面尽责。
2、明确任务、落实责任，增强历史责任感和使命感、激发改革动力与活力。学校各单位、各部门、各级党组织要认清在学校内部管理体制改革和学校十三五规划任务完成中的具体任务，主动落实和担当责任，增强历史责任感、使命感。要充分调动广大党员、基层党组织在学校放管服综合改革和校院二级管理体制改革、学校十三五规划任务完成中的作用，主动作为、勇于改革。要将放管服综合改革、校院二级管理体制改革作为学校民生工作的重要内容，改出实效、放出活力、管出水平、服出激情。综改处要在会后按照今天的会议精神，形成以放管服综合改革、校院二级管理体制改革为主要内容的学校内部管理体制改革总体方案和实施意见，要明确学校层面的改革任务分解表，各相关职能部门、基层院系也要形成自己的改革方案和改革任务清单，形成工作任务、责任、权利三合一清单。
3、学校积极领导干部要敢于改革、善于改革、创新改革，用综合、精准、分类的思维深化改革，将学校内部管理体制改革和学校十三五规划任务的完成融入到各部门的业务工作、作风建设、部门作用发挥、实验实训及科技平台建设、日常管理及调控、民生工作、思想政治工作、党建工作中一体化部署、安排和推进，全面推动学校内涵高质量发展，确保学校十三五规划的全面完成。要将学校放管服综合改革、校院二级管理体制改革、学校十三五规划任务的完成情况作为每个领导干部的重要工作内容和主要职责，纳入各部门、各领导干部的年度考核、目标考核。
4、各级领导干部要敢于亮剑、敢于破题、出实招、担实责，在学校放管服综合改革、校院二级管理体制改革和十三五规划任务完成中展示出学校领导干部的硬核力量、中坚力量。
我相信，只要学校上下一心、认清形势、主动作为、敢于改革、勇于担当，就一定能够建立起与学校发展相适应的、能够充分保障学校内涵高质量发展的新型内部管理体制，学校的内部管理体制改革就一定能够取得新突破、取得新进展，学校十三五规划任务就一定能够全面顺利完成。
谢谢大家。